Регулирование деятельности прокуратуры ФЗ — правовые основы

Прокуратура РФ работает в соответствии с законодательством РФ. Причем основополагающим законом для этого надзорного ведомства является ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 г. Какова нормативно-правовая база деятельности российской прокуратуры и что входит в обязанности и полномочия прокурора, рассказано ниже в статье.

Федеральный закон о прокуратуре — общие положения

Порядок работы прокуратуры РФ установлен ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 г. Данный закон о прокуратуре законодательно регулирует:

1. Ст. 1 — Понятие, основное назначение и полномочия российской прокуратуры — права, служебные функции и должностные обязанности прокуроров.
2. Ст. 2 — Сотрудничество прокуратуры с соответствующими иностранными (международными) инстанциями.
3. Ст. 3 — Основы деятельности прокуроров.
4. Ст. 4 — Принципы работы прокуратуры РФ.
5. Ст. 5 — Недопустимость оказания давления на прокуроров (вмешательства в прокурорский надзор).
6. Ст. 6 — Необходимость соблюдения прокурорских требований.
7. Ст. 7 — Участие прокурорских работников в заседаниях Госдумы РФ, российского правительства, муниципалитета, правительств и заксобраний субъектов РФ.
8. Ст. 8 — Координация деятельности органов правопорядка по снижению уровня преступности.
9. Ст. 9 — Участие в правотворчестве.

Также, ст. 10 Закона РФ № 2202-1-ФЗ установлены правила разрешения в прокуратуре жалоб, письменных обращений граждан о правонарушениях.

Читайте также: Нормативно-правовая база регламентирующая деятельность прокуратуры

Правовые основы деятельности прокуратуры РФ

Правовые основы деятельности российской прокуратуры законодательно регулируется:

• ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 г.;
• Конституцией РФ.

Также, прокуроры исполняют свои должностные обязанности на основании Приказов и Распоряжений Генпрокуратуры РФ. Кроме того, они вправе исполнять свой служебный долг на основании соответствующих международных договоров РФ. Причем антиконституционные акты межгосударственных инстанций, принятые в соответствии с данными договорами, не подлежат исполнению на территории РФ.

Нормативно-правовая база

По закону, прокурорские функции и полномочия, а также, организация и порядок работы прокуратуры регулируются не только ФЗ № 2202-1, но и ст. 129 Конституции РФ и соответствующими актами Генеральной прокуратуры РФ. Это:

1. Указание Генпрокуратуры РФ № 133/35 от 9 марта 2022 г. — О международном взаимодействии в сфере деятельности органов правопорядка.
2. Приказ Генпрокурора РФ № 376 от 30 июня 2021 г. — Об участии сотрудников прокуратуры в судебных стадиях судопроизводства, осуществляемого в рамках УК РФ.
3. Приказ Генеральной прокуратуры № 222 от 12 мая 2021 г. — О классных прокурорских чинах.
4. Приказ Генеральной прокуратуры № 2 от 11 января 2021 г. — Об участии прокурорских работников в досудебной и судебной стадии судопроизводства в соответствии с ГПК РФ и КоАП РФ.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ № 641 от 23 ноября 2020 г. — О порядке работы надзорного ведомства в период противодействия COVID-19.
6. Приказ Генпрокурора № 451 от 3 сентября 2020 г. — О порядке реализации функций удостоверяющего аккредитованного центра Генпрокуратуры РФ и исполнения его обязанностей.
7. Указание Генпрокуратуры №442/35 от 31 августа 2020 г. — О мерах прокуратуры по возврату зарубежных активов в РФ.
8. Приказ Генпрокуратуры России № 146 от 11 марта 2020 г. — Об аттестации прокуроров.
9. Приказ Генпрокурора РФ № 196 от 15 марта 2019 г. — О надзоре за соблюдением трудовых прав граждан.
10. Приказ Генпрокурора России № 744 от 13 декабря 2021 г. — О прокурорском надзоре за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних, а также, за соблюдением их прав и законных интересов.
11. Приказ Генпрокурора № 701 от 24 ноября 2021 г. — Об Инструкции по эксплуатации ведомственных компьютеров, иной техники и IT-ресурсов.
12. Приказ Генпрокурора № 11 от 19 января 2022 г. — О надзоре за работой дознавателей.
13. Приказ Генпрокурора № 544 от 17 сентября 2021 г. — О прокурорском надзоре за работой органов предварительного следствия.
14. Приказ Генпрокуратуры России № 158 от 30 июля 2021 г. — Об установлении должностных окладов при начислении пенсий.
15. Положение Генпрокуратуры РФ от 17 декабря 2018 г. — Об управлении по надзору за соблюдением антикоррупционного законодательства.
16. Приказ Генпрокуратуры № 471 от 2 августа 2018 г. — О правовом просвещении (информировании) населения со стороны прокуратуры.
17. Приказ Генпрокурора России № 189 от 3 апреля 2018 г. — Об опубликовании актов Генпрокуратуры в интернете и в СМИ.
18. Приказ Генпрокуратуры № 144 от 15 марта 2018 г. — Об участии прокурорских работников в судебных заседаниях.
19. Приказ Генпрокурора № 114 от 17 марта 2010 г. — О прокурорском Кодексе этики.
20. Приказ Генпрокуратуры № 400 от 28 декабря 2009 г. — Об экспертизе актов НПА на наличие коррупционных факторов.
21. Приказ Генпрокурора № 193 от 6 сентября 2009 г. — О надзоре за соблюдением статей НК РФ.
22. Указание Генпрокурора № 155/7 от 12 мая 2009 г. — О контроле за соблюдением законодательства РФ об исполнительном производстве приставами ФССП.
23. Приказ Генпрокурора № 195 от 7 декабря 2007 г. — О прокурорском надзоре за соблюдением гражданских прав, законов и конституционных свобод.

Что же касается международного сотрудничества, то этими вопросами занимается Генпрокуратура РФ. Так, она вправе сотрудничать с соответствующими иностранными (международными) ведомствами. Причем в данной ситуации сотрудники Генпрокуратуры исполняют свои обязанности на основании соглашения о правовой взаимопомощи по снижению уровня преступности и в соответствии с международными договорами РФ.

Читайте также: Общая характеристика направлений деятельности прокуратуры

Права и обязанности прокурора

У сотрудников прокуратуры есть определенные обязанности и права. Так, при осуществлении своих функций прокурорский работник обязан (ст. 27 ФЗ № 2202-1):

• осуществлять постоянный надзор за исполнением норм законодательства РФ — в тридцатидневный срок, установленный ст 21 ФЗ № 2202-1;
• рассматривать и проводить проверку жалоб, заявлений и других сообщений граждан в письменном виде о правонарушениях;
• разъяснять потерпевшему порядок судебной защиты;
• заниматься пресечением нарушений закона, касающихся гражданских прав (свобод);
• привлекать к ответственности правонарушителей;
• привлекать виновных лиц к возмещению нанесенного ими ущерба;
• применять полномочия, установленные ст 22 ФЗ № 2202-1 о прокуратуре.

Читайте также: Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами

Также, в соответствии со ст 22 ФЗ о прокуратуре, прокурор вправе:

1. После предъявления личного служебного удостоверения без препятствий входить на дворовые территории и внутри помещений органов, приведенных в п. 1 ст 21 ФЗ № 2202-1 — в том числе и получать доступ к их документации.
2. Проводить проверку по полученным от различных источников фактам нарушений законодательства РФ.
3. Требовать от руководства и иных сотрудников органов, приведенных в п. 1 ст. 21 ФЗ № 2202-1, направления специалистов для разрешения появившихся вопросов, а также, осуществления данными органами проверок, надзора и ревизий.
4. Вызывать сотрудников органов (ведомств) и физлиц для дачи показаний по поводу правонарушений.

Эксперт сайта

Гаврилова Ольга

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Задать вопрос

Если же противоправное деяние повлекло за собой нарушение конституционных свобод и гражданских прав и является преступлением, прокурор вправе принять меры по привлечению подозреваемого к ответственности по УК РФ. Если же данное противоправное деяние относится к административному правонарушению, то сотрудник прокуратуры открывает административное дело или уведомляет о правонарушении и направляет материалы проверки в инстанцию или отдельному сотруднику, уполномоченные разрешать дела по КоАП РФ.

Кроме того, прокурор при осуществлении возложенных на него служебных обязанностей вправе предъявить в суд, в том числе и арбитражный, исковое заявление в защиту интересов пострадавших. Такое возможно при нарушении гражданских прав и попрании конституционных свобод, защищаемых прокуратурой на основании положений ГПК РФ и КоАП РФ. При этом потерпевший из-за плохого здоровья или преклонного возраста не может явиться на судебный процесс.

По закону, сотрудник прокуратуры или его зам. вправе оспаривать незаконные действия или решения органа, или отдельных должностных лиц (ст. 21, 28 ФЗ № 2202-1). Так, он:

• выносит протест на неправомерные или необоснованные акты инстанции или действия отдельного сотрудника, нарушающие гражданские (конституционные) права человека;
• идет в суд.

Прокурорское представление вносится в инстанцию или отдельному должностному лицу, допустившему правонарушение.

Помимо надзора, прокуратура имеет и иные полномочия. Так, прокурор обязан:

1. Заниматься уголовным преследованием подозреваемого на основании ст. 37 УПК РФ.
2. Осуществлять координацию работы органов правопорядка по снижению уровня преступности.
3. Открывать дела по КоАП РФ и проводить соответствующее расследование дела в соответствии с КоАП РФ.

Также, прокуроры вправе участвовать в судебных слушаниях. Кроме того, прокуратура вправе вынести протест на неправомерные или необоснованные судебные приговоры, решения и другие аналогичные акты.

Генпрокуратура РФ обязана представлять интересы РФ в межгосударственных ведомствах, в иностранных судах, а также, в международных судах:

• третейских;
• арбитражных;
• межгосударственных.

К компетенции прокуратуры относится и ее участие в правотворчестве. Генпрокуратура РФ вправе выпускать печатные спец. издания.

Организация прокурорского надзора за деятельностью органов дознания

Обязанности прокуратуры при рассмотрении жалобы

Классификация правовых средств прокурорского надзора

Полномочия при осуществлении надзора

В прокурорские функции входит и надзор за соблюдением законов. Это делается в целях выполнения задач по укреплению законности, а также, ее действия на всей территории РФ и поддержания верховенства права (закона). Также, при надзоре прокуратура встает на защиту государственных интересов РФ, прав и свобод человека (гражданина), а также подлежащих охране законом интересов российского общества.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 2202-1, органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за:

1. Правомерностью (обоснованностью) правовых актов, изданных правительством России, СК РФ, областным правительством и заксобраниями (думой), местным муниципалитетом, Генеральным штабом РФ, Минобороны, контролирующими ведомствами, ОНК, а также, административным персоналом и руководством НКО и коммерческих компаний (фирм) — в данном случае прокуратура осуществляет надзор и за соблюдением законодательства РФ приведенными органами (компаниями) и их сотрудниками, работниками (должностными лицами).
2. Соблюдением гражданских прав и конституционных свобод.
3. Законностью действий органов розыска, оперов, дознавателей и сотрудников органов предварительного следствия.
4. Законностью действий приставов ФССП.

Также, прокуратура занимается надзором за законностью действий администраций тюрем, ИВС, СИЗО и колоний.

Какие законы должен знать прокурор

По закону, прокурорами вправе стать граждане РФ, получившие юридическое в/о по специальности «Юриспруденция» (ст. 40.1 ФЗ № 2202-1). Также, им может стать магистр, имеющий диплом бакалавра в сфере «Юриспруденция» или в/о по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция». Причем кандидаты на вакансию прокурора должны обладать соответствующими морально-психологическими характеристиками (качествами), состоянием здоровья и знаниями.

Так, прокуроры должны знать:

1. ФЗ № 273 от 25 декабря 2008 г. — О борьбе с коррупцией.
2. Ст. 17, 18, 20 и 20.1 ФЗ № 79 от 27 июля 2004 г. — О гражданской госслужбе РФ.
3. Закон РФ № 2202-1-ФЗ.
4. Конституцию РФ.
5. Кодекс этики прокурора.
6. Концепцию воспитательной работы в прокуратуре.
7. ФКЗ, ФЗ о прокуратуре и иные акты НПА РФ (с последними изменениями, редакции) — касающиеся сферы деятельности сотрудника прокуратуры.
8. Акты НПА муниципалитета и региональных властей по месту нахождения прокуратуры.
9. Приказы, и иные аналогичные акты Генпрокурора РФ, его замов и прокуроров из вышестоящих прокуратур — если они регламентируют функции и предмет деятельности прокурора.
10. Решения, постановления и иные акты КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, ЕСПЧ — когда в них указана информация о функциях прокурора.
11. Основные международные договоры РФ, касающиеся защиты конституционных свобод и гражданских прав.
12. Прокурорскую Присягу.

В итоге на законодательном уровне деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом о прокуратуре. Кроме того, при исполнении должностных обязанностей прокуроры обязаны следовать положениям Приказов, и других актов Генпрокуратуры РФ. Прокуроры имеют определенные права, обязанности и функции.