Разрешение прокурором споров о подследственности

По закону уголовные дела должны рассматриваться в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Однако, не всегда они поступают туда, куда надо, то есть, к уполномоченному на его рассмотрение дознавателю (следователю). В итоге в спор вступает прокуратура. Кто расследует преступления совершенные сотрудниками прокуратуры и гражданами и как правильно составить постановление прокурора о передаче по подследственности, рассказано ниже в статье.

Подследственность уголовных дел

Подследственность — это введенные УПК РФ правила, устанавливающие компетенцию следователя и дознавателя по рассмотрению уголовных дел и сообщений граждан о преступлениях.

Эксперт сайта

Гаврилова Ольга

Стаж работы в качестве адвоката — 21 год. С 2015 г. является экспертом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончарова А.Н.

Задать вопрос

Бывает так, что одним и тем же лицом совершены 2 преступления, не связанные между собой. В итоге они должны быть рассмотрены разными органами следствия (дознания). Однако, при этом 2 уголовных дела объединены в одно производство. Тогда данный спор о подследственности разрешает прокурор, действуя на основании п. 7, 8 ст. 151 УПК РФ. По закону, в случае ее несоблюдения он обязан отменить незаконные постановления об открытии дела по УК РФ и отправить материалы в инстанцию, уполномоченную выносить подобное решение.

Приведенные действия прокуратуры позволяет обеспечить правильное распределение дел, возбужденных по УК РФ, и разрешить спор между работниками следственных органов и между дознавателями. В итоге прокурорский работник качественно и быстро подготавливает каждое дело к передаче в суд.

Проверка сообщений о преступлении, совершенного прокурором, относится к компетенции только органов прокуратуры (ст. 42 Закона РФ № 2202-1-ФЗ).

Читайте также: Особенности возбуждения прокуратурой уголовных дел

Какие проблемы могут возникать

Из-за внесения значительных изменений в УПК РФ появились проблемы с установлением подследственности. Так, они могут возникнуть при рассмотрении сообщений граждан о преступлениях и расследовании таких дел.

В случае возникновения спора по подследственности открытое уголовное дело может быть отправлено в прокуратуру. Например, следователь ОВД завел новое дело по факту убийства человека, то есть, по ст. 105 УК РФ. Однако, такие процессуальные действия относятся к компетенции сотрудника СК при прокуратуре РФ.

В итоге при разрешении приведенной ситуации прокурор изымает дело у ОВД и направляет руководителю СО для последующей передачи следователю СК при надзорном ведомстве. Эта практика признается правомерной и при применении иных подобных норм УПК.

Проблемы могут возникать и при передаче сообщений о преступлении и проверки оснований для открытия нового дела. На этом этапе чаще и выясняется, что расследование такого противоправного деяния относится к компетенции иной инстанции.

Важное значение имеет и соблюдение гражданских прав обвиняемого и потерпевшего. Ведь бывает так, что данные лица не туда направляют свои ходатайства (жалобы).

В итоге определение подследственности прокурором дает гражданину РФ право на законного следователя и справедливый суд. Ее же несоблюдение следствием или дознанием влечет за собой признание полученных по делу доказательств недопустимыми (п. 3 ст. 7 УПК РФ).

Читайте также: Полномочия прокурора по делу поступившему с обвинительным заключением

Особенности разрешения споров о подследственности

При соединении в одном уголовном производстве дел, находящихся на рассмотрении у разных следователей или дознавателей, подследственность устанавливается прокуратурой с соблюдением п. 7 ст. 151 УПК РФ. Причем данные действия входят в компетенцию не каждого прокурорского работника, а только того, кто имеет соответствующие надзорные полномочия в отношении органа дознания, у которых есть на руках материалы дела.

Например, если преступления были осуществлены на территории нескольких муниципалитетов в одном регионе РФ, то окончательную точку в вопросе того, кто должен рассматривать уголовное дело, вправе ставить только прокурор соответствующей области РФ (+ заместитель).

При установлении подследственности прокуратура обязана:

1. Исходить из определенных обстоятельств совершения и выявления преступления, руководствуясь ст. 151 УПК РФ в их взаимосвязи (п. 1.5 Приказа Генпрокуратуры РФ № 544 от 17 сентября 2021 г.).
2. Действовать в соответствии с Позицией КС РФ № 301-О от 15 апреля 2008 г. — не по своему усмотрению, а в соответствии с УПК РФ.
3. Передавать материалы дела от дознания следствию и от одного следователя (дознавателя) другому.
4. Разрешать споры о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 145 УК РФ — в трехдневный срок, отсчитываемый с даты поступления соответствующего обращения.

Что касается уголовных дел в отношении военных, то в этом случае разрешение споров о подследственности следователей — это компетенция окружной военной прокуратуры, а при наличии между ними разногласий — Главной военной.

Постановление об определении подследственности прокурором

Чтобы прокурор определил, кто должен разрешать открытое уголовное дело, к нему нужно подать соответствующие постановление. В нем должны быть указано:

• дата и место составления;
• должность дознавателя — звание, инициалы;
• номер дела и иная информация — когда, кем заведено, пункт, часть, статья УК РФ;
• основания для передачи;
• ссылку на ст. 41, 151, 152 УПК РФ;
• наименование прокуратуры;
• инициалы обвиняемого;
• подпись дознавателя.

Скачать образец (бланк) постановления прокурора об определении подследственности

Постановление прокурора о передаче по подследственности

В случае отсутствия необходимых полномочий у следователя (дознавателя) прокурор обязан составить соответствующее постановление об изъятии и о передаче открытого по УК РФ дела нужному должностному лицу (ведомству). В нем должны быть:

• город;
• дата;
• должность и инициалы прокурорского работника;
• номер дела;
• обстоятельства, подтверждающие, что дело находится в производстве не того должного лица (ведомства);
• ссылку на ст. 37, 151, 152 УПК РФ;
• пункт об изъятии дела из производства и передаче.

По письменному прокурорскому указанию уголовные дела, приведенные в ч. 1 п. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства предварительного следствия. Например, это могут быть такие преступления, как умышленное причинение вреда здоровья средней тяжести, оставление человека в опасности, вымогательство или незаконная рубка лесов.

Скачать образец приведенного прокурорского постановления

Таким образом, по закону, и прокурор определяет подследственность. Она устанавливается в отношении следователей и дознавателей. В случае ее несоблюдения могут быть нарушены права обвиняемого или потерпевшего.